预期效果：

在媒体内部实行节目资料有偿使用是将外部市场机制引入电视台内部经费核算体系，强化成本控制意识，规范资料使用行为，通过在部门间建立起了一种新型伙伴关系，借助内部市场机制有力推动优秀节目的原创，节目部门生产和提交优质节目资料的积极性得到了提高；同时，节目资料有偿使用的实施，将使中央电视台节目生产的成本核算更加科学合理，实行计费以后，节目生产的成本可以更加精确，媒体资产在价值转移过程中所实现的增值得到了应有的体现，对媒体资产管理系统的投入产出效益也可以进行比较科学的评估。  

一、背景介绍

由于历史上的诸多原因，中央电视台节目资料长期实行无偿使用，导致工作人员普遍资料成本意识淡薄，节目资料的使用从未纳入成本核算，节目资料的滥用和浪费现象较为严重。与此同时，很多节目创作人员忽视了节目及资料属于电视台所有，而过分强调自己的劳动成果不愿意被别人无偿使用，更不愿意上交资料管理部门，从而导致中央电视台投入大量人力、物力拍摄形成的素材资料无法实现在全台范围最大化共享，无法实现节目资料价值的效益最大化。

为了从根本上改变这种状况，适应新台址全域式媒资管理的需求，进一步提升中央电视台媒资精细化管理水平，通过有偿使用调控节目资源，增强成本意识，更有效地保护几代电视人辛勤劳动的结晶，体现“以人为本，尊重原创”的管理诉求，实现媒体资产节目资料的保值增值，中央电视台音像资料馆于2007年组织专家成立了调研组，对节目资料的有偿使用进行了可行性论证。

这项工作分为四个主要步骤：

第一步：制定节目资料价值评估办法。

根据国家财政部相关文件规定、中央电视台财务管理中心提供的节目生产成本数据，以及对文化产业无形资产评估的一般方法，制定了中央电视台节目资料价值评估办法。

第二步：对中央电视台库存资料价值进行评估，同时采用问卷调查、上门走访等方式开展台内用户调研。

第三步：制定了《中央电视台节目资料有偿使用管理办法》（以下简称《办法》），根据台发宣字【2008】123号文件，于2008年11月24日开始在台内试行。

第四步：在节目生产管理系统中设计了专门的计费软件，只记账不收费。

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为了掌握节目资料台内有偿使用试运行的真实情况，2009年6月，音像资料馆组成了由多名专家参与的有偿使用试行情况调研组，在财务管理中心和各频道的大力支持下，就2009年1月1日-2011年3月31日试运行期间累积的30.6万条数据展开了统计分析和挖掘，在此基础上就《办法》的实施情况，对节目资料用户进行了问卷调查和深度访谈，据此对节目资料内部试行情况进行了综合评测。

根据《办法》中对中央电视台实施节目资料有偿使用的工作流程和职责分工、节目资料的收费标准和减免办法的具体规定，媒资系统计费软件对系统内所有用户的节目资料使用情况进行统计和监控，以发现试运行期间出现的问题，为日后真正实行有偿使用积累经验、制定出切实可行的管理流程做好准备。

1、工作流程（见图）

2、计费标准

电视节目资料属于无形资产，根据中评协【2008】217号《资产评估准则——无形资产》的规定，无形资产的评估方法主要包括成本法、收益法和市场法。从分析媒体内容资产的成本、收益、资源增值等方面看，在建立内部成本核算体系的框架时，主要采用成本法进行经济核算，在权衡内容资产市场总价值时，宜采用收益法或市场法。

由于是台内有偿使用，我们主要采用成本法实行定价。中央电视台2005年至2007年节目制作每分钟平均成本为1,547元，其四分之一为387元，取其整数重置成本定位每分钟400元。鉴于充分考虑摊薄成本便于实际操作的要求，取重置成本的1/4核定中央电视台节目资料台内使用基本计费标准：每分钟100元。

节目资料的使用以分钟作为计费单位，不足一分钟按一分钟计算。依据资料产生的不同时期和价值分为A、B、C三个档次：

A档100元/分钟（1980年1月1日以后产生的资料）；

B档200元/分钟（1979年12月31日以前产生的资料）；

C档400元/分钟（制作成本高、不可再生、中央电视台独有的节目资料）。

二、试行概况

   1、统计方式

使用者实名制准确到人，使用时长精确到秒，并关联到相关栏目、部门、频道（中心）。为此节目生产管理系统的计费软件针对不同的需求设计了15项查询、统计表。

2、用户范围

由台本部、台直属公司以及其他单位三大用户群体组成。

第一群体：台本部包括节目部门、技术部门、行政部门等单位；

第二群体：台直属公司包括国际电视总公司、中数公司、中国网络电视台；

第三群体：科影厂、新影厂、电影频道、解放军电视宣传中心等其他单位。

3、数据总量

所有用户2009年1月1日至2011年3月31日，共计使用节目资料605.9万分钟（合10.1万小时），按每分钟100元测算，扣除减免部分（使用本栏目资料只记时常不计费）可核收资料费约为49,233.4万元。

    三、效果分析

1、样本数据来源

节目生产管理系统数据（含计费软件系统数据、播出库播出数据、总编室规划部节目代码管理数据）；媒资管理系统下载数据；中央电视台成本数据资料（财务管理中心提供）。

2、样本数据分析取样原则与区间

基础数据：节目生产管理系统中所有用户数据。

核心数据：395个有预算在播栏目（节目）。

特例数据：除395个栏目（节目）以外的数据。

数据的取样区间为2009年1月1日-12月31日。

3、各类数据统计分析

第一部分：基础数据

基础数据反映出所有用户使用资料的概况。数据显示，节目生产管理系统中所有用户2009年全年发生资料费22,106万元，总体平衡，局部不平衡（见表1）。

表1:2009年全台三大用户群体节目资料使用情况统计表

（1）全台大循环

台本部13个频道（中心、室）中有科教频道等8个单位的核收经费大于支出经费，另外有新闻中心等5个单位支出经费大于核收经费。已停播栏目的资料使用核收经费列入台统一调配项，收入为4,760.8万元。

（2）台本部所有用户节目资料使用费为15,568.5万元，总体平衡，局部不平衡

2009全年，综艺频道、戏曲频道、音乐频道、科教频道、财经频道、综合频道6个频道以及台统一调配项收大于支。总编室、电视剧频道、社会与法频道、新闻中心、体育频道、少儿频道以及中文国际频道等7个频道（中心、室）支大于收。技术管理中心、人力资源管理中心、党办等其他部门出现了较大负值。台统一调配项收入高达约3,839.4万元（见表2）。

表2：2009年台本部各单位节目资料使用情况统计表

注：

l  表中“其它部门”包括技管办、人事办、机关党委、节目系统等技术行政部门。

l  表中核收经费不含新影、科影等单位应支付的资料费用。

（3）被使用资料最多的前十位栏目（节目）

在2009年试运行期间，核收经费排名前十位的栏目（节目）都是制作精良的品牌栏目（节目），如《新闻联播》等10个栏目。（见表3）。

表3：2009年被使用资料最多的前十位栏目（节目）

（4）使用资料最多的前十位栏目(节目)

统计数据显示支出资料费最高的前十位栏目也是颇受观众喜爱的栏目，支出费用多，意味着利用节目资料制作节目的数量也越多，由此可见，善于利用库存节目资料也能编辑制作出好节目（见表7）。

表4：2009年使用资料最多的前十位栏目（节目）

（5）台直属公司以及其他单位节目资料使用费情况

统计结果显示：7家单位中，5家单位的节目资料有偿使用的核收经费大于支付经费，只有中数公司和国际总公司的支付经费明显大于核收经费。（表5）。

表5: 2009年台本部以外单位节目资料使用情况统计表

注：无归属用户发生的费用（30.77万元）可以归到台统一调配项中。

统计结果显示，如果将台直属公司、其他单位纳入《办法》的管理范围，按台本部的收费标准每分钟100元计算，2009年他们应向台本部支付的资料使用费总额约为5,286万元。

第二部分：核心数据

核心数据的取样原则必须同时满足“有预算”、“在播”两个条件，所以，核心数据真实准确地反映了用于制作节目所使用资料的成本花费，可以测算出全台节目资料使用费占节目预算的比例。

经过对各系统数据反复对比分析，调研组以2009年财经办发布的有预算的424个用户为统计基数，用户分为栏目用户380个和非栏目用户44个。

（1）各频道节目资料使用费在节目预算中所占比例

有预算在播的395个栏目，资料使用费平均占本栏目经费预算的3.78%，社会与法频道最高已达到7.69%，电视剧频道最低为0.33%（见表6）。

表6：2009年台内各频道节目资料使用费占节目预算比值表

（2）各栏目资料支付费用占节目预算比例差异很大

为了掌握节目资料使用费发生规律，调研组将2009年全年各栏目（节目）的资料使用费，按节目资料使用支出费用占其预算的比值，从低到高的顺序对395个栏目进行了排序。以此为基础，考察各类栏目（节目）节目资料有偿使用的核收和支付情况（见表7）。

表7：资料支付费用占节目预算比例分布表

注：没有支出资料费的栏目59个，如：社会与法频道《忏悔录》、新闻中心《朝闻天下》等；支出资料费与预算比在0%—1%的108个，如：新闻中心《实话实说》为0.91%、综合频道《今日说法》为0.27%等；支出资料费与预算比在1%-3%的70个，如：社会与法频道《半边天》为2.92%、新闻中心《新闻联播》1.13%等；支出资料费与预算比在3%-100%的140个，如：中文国际频道《名将之约》为36.15%、音乐频道《百年歌声》为29.58%、综艺频道《中国音乐电视》9.47%等；支出资料费与预算比在高于100%的18个，如：综合频道《小崔说事》为503.36%、综艺频道《演艺竞技场》103.44%等。

第三部分：特例数据显示,节目资料使用者身份复杂，通过节目资料有偿使用计费系统的统计，显现出中央电视台规范管理的必要性，对哪些用户可以使用资料和怎样合理使用资料应该明确规定。另外，在使用审批、结算程序等环节还需要进一步优化管理流程，这里就不一一赘述了。

四、调研结果

1、发现的主要问题

（1）台内各相关系统未形成有效联动，基础数据不一致。

在对所有与节目资料有偿使用相关数据信息进行梳理、分析和挖掘的过程中，调研组发现，台内各相关系统基础数据尚不一致，例如：全台栏目总数在节目生产管理系统中经总编室规划部2009年发放节目代码的栏目476个，但在财务管理系统中列入2009年成本数据的栏目为492个。相关管理部门基础数据的不一致给有偿使用的精确统计造成瓶颈。

（2）非栏目用户使用资料比例过高，不利于以栏目为单位细化成本核算。

2009年-2010年，以部门代码（非栏目用户）使用节目资料的平均比例为28.5%。不利于以栏目为单位细化成本核算。

（3）中国网络电视台大量使用台内节目应列入台成本核算。

中国网络电视台于2009年正式开播，采用24小时滚动播出中央电视台24个频道的节目，有利于扩大中央电视台的传播能力，但同时也应列入中央电视台成本核算。据统计24个频道一天播出台本部制作的节目量为576小时，一年播出量就达到1,261.4万分钟（合21万小时），如果按100元/分钟计算，仅一年的资料使用费约为126,144万元。

（4）冒用节目代码。

例如，《第一线》栏目在资料支付经费排名表中位居第六，经查许多栏目外人员使用该栏目代码下载节目资料。这一问题如不解决，将影响节目资料有偿使用的准确统计。

2、必须突破台内节目资料有偿使用的管理瓶颈

试运行最宝贵的收获是发现了上述诸多问题，为新台址媒资系统的设计和优化提供了可靠依据。只有解决了这些问题，突破管理瓶颈，才能让这项工作科学发展、可持续发展。

（1）台内各相关系统管理链的无缝拼接是有偿使用在全台推行的前提。

目前试行只是在音像资料馆内部的媒资计费系统运行，跟总编室和财经办尚未联通，必须尽快在台内各相关系统内实行全流程模拟运行，才能为搬入新台正式实施积累管理经验、奠定基础。

节目资料有偿使用工作涉及到媒资管理系统、节目生产管理系统、财务管理系统、人事管理系统等多个系统，需组织专门力量，投入相应经费，实现各系统的有效联动，优化升级，以确保基础数据的统一，为开展此项工作突破管理瓶颈。

（2）、建立一个科学权威的节目资料价值评估体系和具有操作性的实施细则是有偿使用推行的基础。

在数据跟踪监测和调研过程中，在与节目资料生产部门的交流中，始终无法回避的一个问题就是，节目资料如何按质论价，体现优质优价？目前调研组取样的数据基本都是按统一的计费标准，时长每秒钟按1.7元（约100元）计费。很显然，一秒钟《故宫》的镜头和一秒钟的北京街头的随机取景，其价值是不可等而视之的。事实上，节目资料的价值体现是多维度、多方面的，比如拍摄对象是否独家资源，拍摄方式是否技术难度大（比如航拍、飞猫拍摄、斯坦尼康、吊臂镜头）是否投入高（比如远赴珠峰、南极镜头，国庆阅兵镜头）？是否不可再现的珍稀镜头等等问题？如果简单地划分一个A、B、C收费标准，无法体现媒资管理的精细化水平，也难使节目资料的生产者和使用者心服口服。

只有建立了科学权威的节目资料价值评估体系和具有操作性的实施细则，才能夯实节目资料有偿使用工作的基础，并对媒资管理全行业的产业化奠定基础，在共同遵循的价值标准下实现节目资料的有序流通。

（3）、在制定节目预算时预留节目资料专项使用费

根据试运行数据的统计分析，全台栏目的节目资料使用费与其预算的比值平均为3.78%（按100元/分钟计算），以此为依据，建议台里在年度预算总额中按数据统计的平均值设立相应比例的节目资料专项使用费额度，专款专用，以确保此项工作的顺利开展，加强成本核算。

（4）建立节目资料贡献奖励机制。

（5）对新闻时政类节目资料收费办法进行专项研究。

（6）对全台职工进行培训。

经过两年多的在台内媒资系统计费空转试运行，运行情况基本达到了实行节目资料台内有偿使用的预期效果，节目部门生产和提交优质节目资料的积极性得到了提高，例如，文化专题部等部门主动联系上交《森林之歌》等珍贵素材。同时，实行计费以后，节目生产的成本可以更加精确计算，媒体资产在价值转移过程中所实现的增值也得到了应有的体现。

目前在全台范围内全流程试行的条件已经具备，时机已经成熟，经过3个月到半年的台内全流程试运行，就可以为进入新台正式启动收费事宜做好准备，为进入新台做好管理流程的优化和技术上的保障工作。

附：作者简介：杨珺，中国传媒大学博士。1997年分配到中央电视台文艺中心国际部担任编导10年，担任导演、撰稿制作《正大综艺》70多部集，《世界影视博览》26集。多次获得国家级文艺星光奖、骏马奖等。发表学术论文20多篇，编辑电视丛书5本，出版专着1部《欧罗巴沙场纵横》，公开出版物共计150万字。2007年调入总编室节目资料管理处工作，参与台本部SATA系统网络化制播系统的启动和运行、参与新台址媒资系统工艺设计工作，发挥了关键作用。撰写《全域式媒资管理新思路》、《中央电视台节目资料分类存储方案》、《中央电视台节目资料有偿使用调研报告》等（担任有偿使用课题组副组长）。

责编：张晖